加强和创新社会管理  创建平安和谐南平

(发言提纲 )

林 恒 茂

加强和创新社会管理，是中央提出的一项重大的战略任务。加强和创新社会管理,对于提高社会管理科学化水平,确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义，尤其对处于科学发展跨越发展关键阶段的南平更有实质性的意义。

一、为什么要加强和创新社会管理

党的十八大报告提出了加强社会建设的两个重点内容：改善民生和创新社会管理。

党的十八大报告中明确指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”

1.什么是社会管理？　

社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。（马凯）

习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上总结讲话中指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。

在国外，一般称社会管理为社会治理、社会政策或公共管理。

社会上存在的几种现象：

一是个人收入不断增加，而幸福感却在不断下降。

二是政府投入不断加大，而政府的公信力却在不断下降。

三是维稳费用不断攀升，群众安全感和群众对社会治安满意率却难以提升。

中央历来十分重视社会管理创新工作。

加强和创新社会管理势在必行：

(一)加强和创新社会管理，是推动科学发展、跨越发展的内在要求。

（二）加强和创新社会管理，是维护社会稳定、促进社会和谐的根本途径。

（三）加强和创新社会管理，是顺应群众新期待，提高人民群众幸福生活指数的重要举措。

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上亲自讲话并强调指出，加强和创新社会管理是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

2.总体要求和基本原则

总体要求：按照深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，高起点规划、高标准推进社会管理的理论创新、制度创新和实践创新。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用，发挥社会各界在社会管理中的协同作用，发挥公众参与社会管理的基础作用，发挥法制在维护最广大人民利益的保障作用。在不断创新社会管理体制，有效整合社会管理资源，加快提高社会管理科学化水平进程中，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、顺应科学发展、满足人民需求的社会管理新路子。

基本原则：必须遵循以人为本、惠及民生的管理原则，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，必须充分发挥党的领导核心作用，必须立足国家的基本国情国力，必须着眼经济政治文化社会生态文明建设大局，必须应对瞬息万变的国内外形势，必须适应经济社会的可持续发展，必须保障国家的改革发展稳定，必须符合市场机制的基本要求，必须深化改革社会管理的体制弊端。同时，注重借鉴国外社会管理有关成果。

二、加强和创新社会管理的方法和措施

社会管理面临几个挑战 ：一是社会结构转型，导致利益主体日益多元，但社会管理的主体至今仍较为单一；二是新的社会事务大量产生，导致社会矛盾日益复杂，但社会管理手段依然陈旧简单，缺乏变化和弹性；三是城镇化进程不断推进，社会融合与社会冲突并置，原有的社会管理模式难以适应；四是信息化社会的迅猛发展，政府对网络虚拟社会缺乏专门管理人才和手段；五是适应新形势发展的社会管理体系、管理体制和管理机制还未建立完善，社会管理与社会服务融合的理念还未充分树立。 

加强社会管理的有效方法：

    预防为主：服务先行、调解优先、源头治理。

夯实基础：强化基层、综合管理、全面覆盖。

    及时应对：正确决策、重点突破、整体推进。

社会参与：多方合作、统筹兼顾、协同处置。

加强社会管理的有力措施：

   健全法制：治本之策。完善政策：有效举措。

   行政管理：实用载体。思想教育：核心工作。

   群众工作：基础所在。经济调节：有力手段。

   网络平台：重要抓手。

和谐征迁工作法：

主要领导亲自抓，分解责任重落实。

以情感人算细账，思想工作做到家。

合理诉求要解决，后顾之忧多关心。

公开透明保公正，依法征迁按程序。

社区网格化服务管理：

社区为一级网格（社区书记为格长）----分片下设若干二级网格（由社区工作人员、社区民警作为二级网格格长每人负责1个网格）---按楼栋设置三级网格

将热心公益事业的党员干部、业主、物业、平安中心户长、平安楼长、平安店长等居民群众发展为五大员：综治维稳信息员、矛盾纠纷调解员、治安防范巡逻员、流动人口协管员、法制教育宣传员，协助格长做好小网格内社会服务管理各方面工作。

完善三项制度：走访责任制、便民服务制、首问负责制

三、加强和创新社会管理的主要任务

中央综治办根据中央要求，拟定了43个社会管理创新项目，并拟定了2012年社会管理创新十项攻坚克难的主要任务：一是抓紧启动国家人口基础信息库建设。二是全面实行居住证制度。三是抓紧制定和完善特殊人群服务管理政策，建设一批过渡性安置基地、精神病医院、流浪儿童保护中心、专门学校等基础设施。四是抓紧在省市县三级建立网络舆情研判导控服务平台。五是建立健全职工工资集体协商机制，完善劳动关系协调机制。六是进一步完善大调解工作体系。七是推进社会诚信体系建设。八是进一步完善社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。九是建设基层社会服务管理平台。十是抓好综合试点工作。

要突出四大重点：

一要突出抓好经济建设这个基础； 二要突出抓好以人为本这个根本；三要突出抓好基层基础这个关键；四要突出用好群众工作这个法宝。

我省要完成四大任务：

（一）注重社会管理的源头治理

一是着力保障改善民生；二是着力维护群众权益；三是着力做好群众工作。

（二）加强社会管理制度体系建设

一是推进社会管理制度体系建设；二是推进公共安全体系建设；三是推进社会治安防控体系建设；四是推进社会主义核心价值体系建设。

（三）破解社会管理的难点问题

一是加强流动人口服务管理：改善流动人口本地化公共服务；完善实有人口动态管理措施；改进境外来闽人员服务管理。

二是加强特殊人群帮扶管理：强化刑释解教人员和社区矫正对象帮教管理；强化重点青少年群体教育管；强化其他特殊人群服务管理。

三是加强非公有制经济组织、社会组织服务管理：推动非公有制经济组织履行社会责任；推动社会组织规范发展。

四是加强信息网络管理服务：促进信息网络健康有序发展；促进网络舆论引导工作机制形成；促进网上网下结合的综合防控能力提升。

（四）夯实社会管理的基层基础

一是加强以基层党组织为核心的配套组织建设；强化基层党建引领带动；加强社会综治组织建设；发挥群团组织、企事业单位在社会管理服务中的作用。

二是强化城乡社区服务和自治功能；提高城市社区服务管理水平；积极推进农村社区建设。

三是整合基层服务管理资源；健全基层社会服务管理平台；推行网格化社会服务管理；壮大专业社工人才和志愿者队伍。

我市要完成的任务：

我市确定了31个社会管理创新项目。2012年，已在全市推广3个项目：

易肇事肇祸精神病人的救治管控

做到“四个统一”，即统一排查，村不漏户，户不漏人；统一评估，逐人评估，逐人建档；统一救治，跟踪管控，滚动管理；统一保障，核定标准，分级负担。

社区综治网格化服务管理

划分三级网格：社区、小片、楼栋分别为三级网格；

创新三个载体：信息收集载体、分析问题载体、解决问题载体；

完善三项制度：走访责任制、首问责任制、便民服务制。

林业矛盾纠纷多元调处中心建设     

人民调解、行政调解、司法调解有机结合；

矛盾纠纷早排查、早化解、早处置；

把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

2013年，我市创新社会管理方面的举措：

推进农村社会管理“1+3”模式：即以农村村居社区网格化服务管理为核心，结合为民办事全程代理、六要群众工作法、村民约法，创新农村社会管理。

农村村居网格化服务管理具体要求：

所有服务管理事项入网，所有服务管理人员进格；

信息化支撑，精细化管理、人性化服务；

实现事事有人管理，户户有人服务的目标。

预防化解社会矛盾。

 落实社会稳定风险评估制度；

完善大调解体系建设；

 积极化解社会矛盾；

强化突发性事件处置。

积家庭小安为社会大安

开展平安家庭创建活动，开展百、千、万平安示范家庭大评选活动；

开展“我与百姓拉家常活动”，访民情，解民忧；

公安“入户访谈”。