为贯彻落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，推动教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众的需求，更好地服务海峡西岸经济区绿色腹地科学发展、跨越发展，制定本规划纲要。

序   言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全市经济社会发展总体战略具有决定性意义。

长期以来，南平市委、市政府始终高度重视教育，坚持把教育摆在优先发展的战略位置。教育改革和发展取得了历史性成就，义务教育各项指标继续保持在全省较高水平，覆盖人口70%的地区实现高水平高质量普及九年义务教育目标；高中阶段教育发展迅速，毛入学率达81.2%，普职比例大体相当；高等教育毛入学率达23.4%以上。全市各级各类教育办学水平不断提高，教育投入保障机制日趋完善，财政预算内教育经费支出比例逐年增长，教育改革逐步深化，教育开放不断扩大，社会各界参与教育发展的积极性不断提高。

面对新的机遇和挑战，必须清醒地认识到，全市教育与经济社会发展的需求和人民群众接受良好教育的期盼还不相适应。教育观念相对落后，素质教育推进困难，内容方法不适应创新型人才培养的需要，人才培养模式不适应时代发展和学生成长的需要；公办学前教育资源不足，义务教育发展不够均衡，职业教育吸引力不强，高等教育总体水平不高，教育服务经济社会发展的能力较弱；教育体制机制不够完善，教育结构不尽合理，投入总体不足，优先发展的战略地位尚未得到完全落实。今后十年，建设教育强市和人力资源强市的任务十分艰巨。

强市必先强教，兴业必先兴教。各级党委和政府务必把教育摆在优先发展的位置。坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供坚强的人才支撑和智力保障。

第一章  总体部署和发展目标

    一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，准确把握教育发展阶段性特征，紧密结合南平经济社会发展需求，大力实施科教兴市和人才强市战略，着力推动教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，全面提高教育现代化水平。

二、工作方针

优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将建设教育强市和人力资源强市作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。

育人为本。坚持把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进全体学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心成长规律，增强学生的社会责任感，增强探索、创新精神和善于解决问题的实践能力，培养和造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

改革创新。坚持把改革创新作为教育发展的强大动力，进一步解放思想、转变观念、先行先试，深化教育管理体制、办学体制、教育教学、招生考试和质量评价制度改革，进一步扩大教育对外开放，形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的教育体制机制。

促进公平。坚持把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，强化各级政府的公共教育服务职能，建立健全公共教育服务体系，公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、革命老区和少数民族地区倾斜，实现基本公共教育服务均等化。

提高质量。坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的教育质量观，全面实施素质教育，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。注重教育内涵发展，大力加强教师队伍建设，创新人才培养模式，完善教育质量保障体系，鼓励学校办出水平、办出特色。

服务大局。坚持教育为人民服务、为社会主义现代化建设服务，办好人民满意的教育，提高自主创新、服务产业发展和文化引领水平，提升教育对经济社会发展的贡献度，拓展与台港澳的教育交流合作。

三、战略目标

率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。

——到2012年，学前三年毛入园率达91%，高水平高质量普及九年义务教育的县（市、区）达90%以上，武夷山市初步实现义务教育均衡发展，高中阶段毛入学率达85%，现代职业教育体系建设取得明显进展，高等教育毛入学率达32%；20—59岁劳动人口平均受教育年限达9.5年，新增劳动力平均受教育年限达12年；2012年武夷山市建成“教育强县”。

——到2015年，学前三年毛入园率达93%，全面实现“双高普九”任务，初步实现义务教育均衡发展的区域扩大到延平、邵武、建瓯、建阳、顺昌、光泽县（市、区），高中阶段毛入学率达90%，基本建立起与南平产业体系相适应的现代职业教育体系，高等教育毛入学率达40%，基本形成终身教育体系；20—59岁劳动人口平均受教育年限达10.5年，新增劳动力平均受教育年限达13.3年；邵武市、建阳市、延平区建成“教育强县”。

——到2020年，全面普及学前三年教育，毛入园率达96%；基本实现义务教育均衡发展，巩固率达99%；全面普及高中阶段教育，毛入学率达96%；迈入高等教育普及化发展阶段，毛入学率达53%；“教育强县”顺利推进，人力资源开发水平明显提高，基本满足学习型社会多样化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口数翻一番，20—59岁劳动人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年，从业人员继续教育年参与率达60%以上；实现建设教育强市目标。

经过十年努力，发展目标全面实现，教育质量整体提升，教育信息化水平明显提高，优质教育资源总量不断扩大，教育为现代化建设服务的能力大幅提升。教育理念更加先进，人才培养模式改革不断深化，办学体制更加优化，管理体制更显活力，教育投入机制更趋完善，教育对外交流合作更具特色。各级各类教育协调发展，基本实现区域义务教育均衡发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。

（一）           教育事业发展主要目标

（二）           人力资源开发主要目标

第二章  学前教育

四、明确政府主导职责

实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。完善学前教育管理体制和机制，建立县级统筹、乡镇依法管理的工作机制和对幼儿教育的督导制度。设立学前教育管理机构，配备学前教育行政、教研专职人员，建立市、县、乡三级学前教育管理网络。加大地方财政投入，合理确定收费标准，优先保证幼儿园建设用地。规范办园行为，完善准入制度和年度检查制度，幼儿园资质信息向社会公开，严格执行安全管理规定。创新学前教育师资培养模式，扩大培养规模，加强在职培训。幼儿园以游戏为基本活动形式，广泛开展区角活动，, 防止小学化倾向，提高保教质量。逐步提高学前三年教育普及水平，重视发展0-3岁婴幼儿教育。

五、大力发展公办幼儿园

努力扩大公办学前教育资源。新区配套建设幼儿园以公办为主，人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建的方式举办公办幼儿园。落实公办幼儿园教职员工编制，按省定编制标准足额配备保教人员，对缺编的幼儿园，可在核定的编制总量内实行编外聘用，每聘用一位人员财政予以每月1000元的补助。到2012年，力争城区每个街道办事处所辖范围内至少有1所独立公办幼儿园，每个乡、镇有一所公办中心幼儿园，其中三个班及以上的乡镇独立设置中心园。

六、积极扶持民办幼儿园

为社会力量兴办幼儿园提供必要用地，对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对高校毕业生创办幼儿园符合条件的予以小额贷款担保等政策支持。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。开展分类定级评估，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园。对符合税法规定和有关要求的，给予税费减免优惠。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行。

七、重点发展农村学前教育

充分利用中小学布局调整闲置的校舍举办幼儿园(班)。在乡镇和大村独立办园，小村设分园或联合办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、辐射至各村的农村学前教育网络，大力扶持村民或社会力量举办普惠性民办幼儿园，提高农村学前教育的普及程度。

第三章  义务教育

八、巩固义务教育普及成果

加快“双高普九”进程，提高九年义务教育巩固率，重点办好乡镇中心小学和初中，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳，并与当地学生享有同等的义务教育政策，积极创造条件，方便进城务工人员随迁子女在流入地接受高中阶段教育。农村寄宿制学校建设优先满足留守儿童住宿需求，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。完善家庭经济困难学生资助政策，帮助学习困难学生顺利完成学业，确保每个适龄儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

九、提高义务教育质量

注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，促进学生快乐成长。深化课程与教学方法改革，总结推广特色教学经验，提高课堂教学效果。强化普通话教学，使用规范汉字。2012年前在所有义务教育阶段学校开齐开好国家规定的各类课程课业。建立义务教育质量基本标准和监测制度，提高九年义务教育巩固率和合格率。

十、推进义务教育均衡发展

根据城乡规划，结合常住人口密度、生源、交通等条件，按照小学就近入学、初中相对集中原则，合理布局中小学，与城镇发展同步规划、同步建设。新建和扩建学校项目优先安排到城镇化进程和学龄人口增长较快的地区，农村初中适度集中办学，边远地区办好必要的小学教学点。实施中小学校舍安全工程，2011年基本完成C级、D级危房重建，2013年完成不达标校舍的加固工作。

加快义务教育学校标准化建设，按照编制标准配齐各学科教师，促进师资均衡配置。按照国家和省定教育技术装备标准配置教学仪器设备、体育艺术教学器材和图书资料，重点加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、功能室、图书室和卫生室建设，2015年前基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，基本完成学校标准化建设。

切实办好每一所学校。加大薄弱校改造力度，加强软硬件建设，切实缩小校际差距。完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片或电脑派位等办法，严格执行义务教育阶段不得设置重点学校和重点班的规定。建立城乡一体化义务教育发展机制。统一县域内城乡义务教育学校建设、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准，适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。完善以县为主的中小学教师管理体制，县域内的公办教师实行“县管校用”。对长期扎根农村和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）、评先评优、住房等方面予以优惠照顾。推进农村寄宿制学校建设，巩固提升“营养早餐工程”，有条件的地区对路途较远的农村走读生提供接送服务或交通补贴，切实改善农村就学环境。

第四章  普通高中教育

十一、优化发展普通高中教育

优化普通高中布局结构，引导高中学校集中办学，做强做大普通高中。到2015年，省级达标高中学校达到30所，优质高中比例达到80%,各县（市、区）至少创建1所省一级达标高中。到2020年，全面推进普通高中优质化，普通高中全部实现省级达标，形成一批在省级以上具有影响力的知名普通高中学校。整体提升普通高中教育教学水平。普通高中2017年力争实行免费教育。

十二、创新普通高中办学模式

推进优质普通高中建设，探索完善优质学校与薄弱学校的帮扶和交流制度。充分发挥优质普通高中的辐射带动作用，坚持优质发展和多样发展相结合，促进办学体制多样化，支持民办普通高中提高办学质量和水平。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。探索发现和培养创新人才的途径。引导普通高中发挥优势，开展丰富多彩的教育活动，形成办学特色。鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关的选修课程，探索综合高中发展模式。

第五章  职业教育

十三、大力发展职业教育

各级政府要切实履行发展职业教育的职责，认真执行省政府关于支持中等职业教育发展的若干政策意见，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育办学规模、布局结构、专业设置与经济社会发展相适应。把职业教育摆在更加突出的位置，在条件保障、建设规划、资源配置、税收优惠等方面，制定和完善支持政策。在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的基础上，从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度。拓宽毕业生继续学习通道，逐步建立中职毕业生注册升学制度，进一步接受高等职业教育和成人高等教育。对作出突出贡献的高技能人才给予奖励和表彰，在全社会形成行行出状元的社会风尚。

坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，职前与职后教育衔接。职业院校应面向社会开展各类职业技术（技能）培训，开展未升学初高中毕业生、退役士兵免费劳动预备制培训，对职业院校开展就业培训在政策、经费上予以保障。全面实施学历证书和职业证书“双证书制度”，完善就业准入制度，执行“先培训，后就业”、“先培训后上岗”的规定。南平技师学院建成国家级示范性高技能培养院校，闽北高级技工学校建成省级示范性高技能培养院校。

十四、加强职业教育基础能力建设

统筹规划职业院校建设，强化城乡、区域职业教育协调发展和资源综合利用。加快中等职业学校办学标准化建设，对不达标的学校限期整改或合并、迁建，到2015年力争全部达到国家规定的设置标准。不断扩大优质资源，重点建设好3所国家职业教育改革发展示范学校和优质特色学校。

各级政府要加强组织协调，建立人才需求预测和专业设置动态调整的联动机制，经贸、人力资源、社会保障部门及时提出企业需求和紧缺的技术工种清单，教育部门及时组织职业院校合理安排招生计划、调整专业设置，集中力量培养急需的技能型人才。对有行业发展需求、有社会效益、就业前景好的专业，加强建设，扩大办学规模；对人才需求饱和、缺乏发展前景、就业率低的专业，减少或停止招生，进行改造撤并。积极推进国家示范专业创建和面向区域产业的专业改革试点。到2015年，职业院校紧缺人才相关专业学生占在校生总数的比例保持在70%以上，国家示范专业（点）和改革创新重点专业（点）达6个。

建立政府引导、市场运作、校企共建的实训基地建设机制。重点建好校内实训基地，到2015年，全市职业院校要基本建立起与专业设置和办学规模相适应、设施设备基本满足教学需要的校内实训基地，鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训环境，支持有条件的职业院校依法举办主要用于实习实训的企业实体。充分利用社会资源，积极发展校外生产性实习基地。同时，依托行业企业、职教集团和职业院校，建设一批行业或区域性公共实训基地。

根据全市产业发展布局以及农业产业结构调整需要，做好区域职业教育专业布局调整。重点建设装备制造、旅游服务、现代农林等区域优势和特色产业的相关专业。

十五、改革创新人才培养模式

进一步加强职教集团建设，推进教产结合、校企一体化办学，充分发挥行业协会、企业对职业教育的引领作用，落实学生实习、教师实践、实训基地共建和企业员工培训、技术改造升级等合作项目。推进校企合作制度化、常态化，落实有关税收政策，鼓励职业院校与企业、乡镇、军营、社区开展多种形式的联合办学。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养。建立行业企业参与人才培养目标制定、课程设置、办学质量评估制度，建立健全质量监控和保障体系。福建林业职业技术学院作为“校企合作教材建设计划”改革试点。

围绕南平产业结构升级，调整职业教育专业设置，根据区域企业岗位要求，创新课程教材和人才培养模式。加强和改进职业教育创业与就业服务，到2012年所有职业院校建有学生创业基地和项目，促进学历教育与职业资格认证教育的融通。推进教学内容、方法和手段更新，大力推行项目教学、任务驱动教学、理论实训一体化教学。完善职业院校技能竞赛制度，培养选拔一批技能标兵。

十六、加快发展面向农村的职业教育

强化县级政府对农村职业教育的统筹，办好县级职教中心，推进标准化建设，提升服务新农村建设及县域经济社会发展的水平能力，开展农村职业教育和成人教育示范县创建活动。密切教育、农业、林业、渔业、水利等部门的合作，加强农林类职业院校和涉农专业建设。到2012年，争取国家重点支持的涉农专业点达到3个。

第六章  高等教育

十七、提升办学水平

武夷学院要适应产业调整和振兴需要，优化学科布局与结构，保护和建设好一批有优势的基础学科，重点建设茶学、旅游、艺术、生态等学科为产业优化升级服务的应用学科，培育若干个国家级和省部级重点学科，加大力度扶持发展机电制造、建筑、现代服务等学科为战略性新兴产业发展服务的高新技术学科。

经过十年努力，把武夷学院建成有特色、高水平的高等学校，使闽北高等教育综合实力和核心竞争力显著增强，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升。

努力实现高等教育普及化。积极发展高等职业教育，着力办好现有职业院校，扩大校均学生规模，努力实现全日制在校生规模与职业培训规模大体相当。加快做好武夷学院学士学位授予权评估和教育部本科教学工作水平合格评估工作。大力发展继续教育，提升自学考试、开放教育和远程教育发展水平。

十八、提高人才培养质量

完善教学质量保障体系，强化人才培养在高等学校工作中的中心地位，强化教学改革在各项改革中的核心地位，强化教学建设在各项建设中的优先地位，推动学校集中教育资源服务教学工作，着力培养信念高尚、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。优化实践教学内容，加强能力培养，增加实践教学时数，积极组织学生参与科学研究、技术开发和社会实践。

全面推行学分制和弹性学制，推行本科学生导师制。推进区域教学联合体建设，形成资源共享、学分互认、教师互聘、课程互选机制。加大教学投入，加强实验室、校内外实习基地等基本建设。规范教学管理，形成良好的教风、学风。

积极推进人才培养机制改革，着力培养创新人才。组织基础学科拔尖人才培养试验，加快培养一批具有较强知识与技术创新能力的高层次人才。创立与科研院所、行业、企业联合培养人才新机制，组织开展产学研用联合人才培养试点，推动校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，培养高素质应用型人才。建立专业结构动态调整机制，进一步优化人才培养结构，加强工学教育，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。

十九、提升科研水平和创新能力

武夷学院要在知识创新、技术创新和区域创新中充分发挥作用，围绕经济建设和社会发展需求，开展自然科学、应用科学和哲学社会科学研究，进一步增强科学研究水平。加大科技创新平台的建设力度，支持企业与高校共建各类研发平台，鼓励高校教师到企业转化科技成果或开展联合攻关。

加强高校科研创新队伍建设。积极创新组织模式，推动跨学科、跨领域创新团队的培育，争取一批优秀科研团队入选省、市高校科技创新团队。加大对青年教师科研立项的支持力度，争取一批优秀中青年科研骨干入选省政府、市新世纪优秀人才计划。以创新和质量为导向，建立科学合理的科研评价机制，营造良好的科研环境和学术氛围。

二十、增强社会服务能力

健全形式多样的产学研用合作模式，加快高校科研成果转化。重点建设高校着力开展产业共性技术研究，解决产业关键技术难题，其它高校重点开展应用技术研究，为企业提供技术服务。鼓励开展技术创新，支持科研人员申请发明专利。

支持开展地方特色传统文化研究，弘扬优秀传统文化，促进文化创新。围绕南平经济和社会建设重大理论和实践问题，开展前瞻性对策研究，积极参与决策咨询。积极开展科普活动，提高公众科学素质和人文素质。

加强就业服务体系建设,建立高校毕业生就业信息化服务网络。引导鼓励高校毕业生面向基层和生产一线就业。实施更加积极有效的困难群体高校毕业生就业帮扶。引入社会团体、中介机构，建立较为完善的毕业生就业状况监测、统计、分析与公开机制。

第七章特殊教育和民族教育

二十一、提高特殊教育水平

实施特殊教育提升工程，改善办学条件。到2012年，重点扶持南平市盲聋哑学校实现办学条件标准化，对特教学校（班）所有在校学生实行免学费、免教科书费、免住宿费、补助住宿生生活费；到2015年，所有特教学校基本达到办学标准。完善特殊教育体系，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”；到2020年，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。执行省上出台的特殊教育教职工编制标准，落实生均公用经费和特教教师津贴。在市教研部门配备专职教研人员。

二十二、重视民族教育发展

优先扶持民族中小学标准化学校和寄宿制学校建设，为少数民族中学的学生提供助学金。完善升学考试照顾政策，提高少数民族学生升学率，继续推动民族地区教育对口支援工作，加强民族团结教育。

第八章  终身教育

二十三、健全终身教育机制

充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人等方面的积极性，动员所有可利用的资源，建立全社会共同参与、推进终身教育的发展机制，形成人人、时时、处处学习的社会氛围，满足社会成员多样化的学习需要。将终身教育建设纳入精神文明创建目标与评估体系，纳入社区建设规划，纳入政府综合目标管理考核。到2020年建成比较完善的终身教育体系。

 部门、行业分类制定学习型组织创建标准和要求，推进学习型党组织、机关、单位、社区、家庭等创建活动。积极发展继续教育，稳步发展学历继续教育，大力发展职业导向的非学历继续教育，大幅度提高继续教育参与率。进一步完善自学考试制度。积极发展社会培训。鼓励个人通过多种形式和渠道参与终身学习，支持用人单位为从业人员提供教育培训。

二十四、构建终身学习平台

充分利用各种社会教育资源，推进各级终身学习网络和平台建设，实现资源开放共享，为公民提供方便、灵活、个性化的学习条件。以南平广播电视大学为依托，办好南平市社区大学，利用现代信息技术，开展多层次的开放学历教育和多形式的非学历教育培训及社会服务。

各级各类学校、科研院所和行业企业施教机构逐步有计划地向社会开放。充分利用科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、群艺馆、青少年活动中心、老年人活动中心等平台，开展社会公益性教育。积极开展全民读书、职工书屋、农家书屋等学习活动。

二十五、完善终身学习网络

广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。2020年，全市社区教育基地全面建成，城市居民参与社区教育活动达到60%以上、农村居民达到40%以上。

推进市社区大学、县（市、区）社区学院（社区教育中心）、镇（街）社区学校、村（居）社区学习中心（点）四级社区教育基地建设。到2012年，建成一所社区大学、十所社区学院、百所社区学校和十名社区教育专干、百名社区教育兼职人员、千名社区教育志愿者队伍组成的城乡社区教育体系。

围绕社会主义新农村建设，广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。健全农村教育培训网络，扩大教育培训覆盖面。实施阳光工程和“一村一名大学生计划”，每年培养200名农民大学生，新型农民培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训达10万人次。

加快发展老年教育，形成以各级老年大学（学校）为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，满足老年人就地、就近参与各种学习活动的需要。

第九章  素质教育

二十六、坚持德育为先

加强学校思想道德建设，把德育渗透于学校工作的各个环节，建立符合规律、有特色的各级各类学校德育体系。改进中小学德育课程教学方式，发挥课程育人作用。多形式开展以习惯养成、道德认知和实践体验为重点的主题教育活动，增强法纪和安全教育，开展“小志愿者”活动，引导学生养成良好的行为习惯和责任意识。在中等职业学校开展以敬业和诚信为重点的职业道德教育。在高等学校开展以培育和谐社会合格公民、应对复杂的社会环境能力为重点的教育，深入开展“三下乡”社会实践和志愿服务活动，发展注册志愿者，组织大学生参加社会公益活动。推动中华经典诵读等活动，弘扬中华优秀传统文化。推进心理健康教育，到2012年全面建立市、县、校三级中小学心理健康工作网络。建立学校德育工作动态管理和德育绩效评价制度。加强网络道德建设，使文明上网、健康上网成为学生的自觉行为。

把德育贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面，形成学校、家庭、社会三位一体的教育体系。发挥共青团、妇联、学生会、少先队等群团组织和关工委的作用，办好家长学校，形成全社会关爱青少年健康成长的氛围。净化网络、网吧、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境，运用教育、法律、行政、技术和经济等手段实现长效管理。

二十七、注重能力培养

深化基础教育课程改革，建立全市教育教学质量评价体系，加强教育教学质量监测、分析、反馈与指导。创新教法、学法，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，提高自主学习和实践动手能力。建立发展性学习评价标准，全面实施学生综合素质评价。关注个性差异和潜能发展，增强课程的开放性和选择性。推进普通高中多样化选修课程建设，建立完善分层教学，推行走班制、学分制、导师制。建立拔尖学生特殊培养制度。健全教研网络，加强对课程建设、教学实施、考试评价、校本教研等工作的指导服务。发挥“名师工作室”等作用，加强校本培训。到2012年10个县（市、区）力争全部建成青少年学生校外活动中心，武夷山城村南平市青少年教育实践基地建成示范性社会实践基地。到2015年建成覆盖全市的劳动教育和社会实践基地，培养学生热爱劳动、热爱人民的情感。

二十八、促进全面发展

全面实施阳光体育计划、卫生保障计划和学生艺术展演计划，加强学校体育卫生艺术设施配置和师资队伍建设。到2012年，全市学校体育卫生艺术教育条件基本具备。全面实施国家学生体质健康标准和学生体质健康监测制度。建立和完善政府部门、社区、学校、家庭相结合的学生体育卫生艺术教育工作网络。加强学生

安全自救技能训练，形成学校安全演练的长效机制。加强国防教育。

各级政府不得把升学率和考试成绩作为评价教育部门和学校业绩的主要指标，不得向教育行政部门和学校下达高（中）考升学指标，不得以升学率对地区和学校进行排名。改革学校考核评价办法。规范办学行为，加大督导检查力度。建立学生课业负担监测、举报和公告制度。学校要把减负落实到教育教学各个环节，科学合理安排学生在校作息时间，不得随意侵占学生休息时间。严格执行国家课程方案，科学把握教学进度，不得随意加深难度、增加课时。改进教学方法，增强课堂教学效果，优化作业设计，减少作业量，加强考试管理，规范考试科目与次数，切实减轻中小学生负担。

第十章  队伍建设

二十九、加强师德师风建设

加强教师职业理想和职业道德教育，大力宣传模范教师的先进事迹。增强教书育人的责任感和使命感，引导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。完善教师职业行为规范，健全师德考评制度，坚持师德考核与业务考核并重，将师德表现作为教师聘任（聘用）、评优评先的首要依据，师德建设作为学校办学水平评估的重要指标。建立学术不端行为查处机制，形成良好学术道德和学术风气。

三十、提高中小学教师专业水平和教学能力

武夷学院要面向基础教育、研究基础教育、服务基础教育。加强幼儿园教育师资培养培训，深化课程体系改革，加强见习实习环节，强化师德修养和教学能力训练。

实施农村义务教育师资特岗计划、代偿学费计划、农村学校教育硕士师资培养计划，扶持经济困难县补充农村紧缺学科教师，吸引优秀高校毕业生到农村学校任教，2012年农村紧缺学科教师基本配备到位。实施县域内义务教育学校教师（校长）校际交流制度、城镇教师农村任（支）教服务期制度，积极推进城镇教师支援农村教育工作，组织教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校、中心小学和完小（教学点）之间合理流动。

实行每五年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训，培训经费列入政府预算。实施市级培训计划，开展骨干教师、班主任、心理健康教师、教研员等示范性培训，保证中小学教师培训经费按不少于教职工每年工资总额的1.5％纳入财政预算，并及时足额核拨。加强校本培训。加强农村教师、民办教师和幼儿园教师培训，到2012年对农村教师和幼儿园教师进行一轮全员培训。坚持学用一致的原则，支持教师提高学历层次。加强教师进修院校建设，实行分类、分层、分岗培训。

鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、模式和方法，形成教学特色和办学风格。完善骨干教师选拔和培养机制，壮大市、县二级骨干教师队伍。实施中小学名师名校长培养计划，选拔培养一批特级教师、“闽北名师”、学科带头人和骨干校长，总结推广先进的教育思想和办学理念，造就一批具有较大影响和引领作用的名师、名校长。

三十一、加强职业院校“双师型”教师队伍建设

建立职业院校从具有企业行业经历人员中招聘专业教师的制度。允许职业院校设立一定比例的非教学类职称岗位，以吸收各类技能型人才担任实践教学。允许职业院校从企业和社会聘用能承担实习实训教学的人员，凡具有中级或技师及以上职称具有大专以上文凭属于职业院校紧缺急需专业由公务员局和用人学校共同面向社会公开招聘并落实进编问题，招聘工作要突出专业技能测试和实际操作，并按专业技术职务或技术等级岗位兑现相应待遇。健全兼职教师制度，各级政府设立专项经费，支持职业院校吸引行业企业专业技术人员和能工巧匠兼职任教。

依托行业企业和高等学校，重点建设一批职业教育教师培养培训基地，形成教师理论研修与企业实践并重、教师资格和职业资格并举的“双师型”教师培养培训体系。实施专业带头人和骨干教师培养计划，培养100名专业带头人、200名骨干教师和一批优秀教学团队。落实专业教师每两年不少于两个月到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。将企业实践和参与技术应用、新产品开发、社会服务等作为教师职务评聘的重要指标，并纳入绩效考核内容。福建林业职业技术学院作为“双师型教师队伍建设”改革试点。2015年，高职院校和中职学校专业教师“双师型”比例分别达70%、60%以上，2020年分别达80%、70%以上。设立“南平市优秀教育教学成果奖”。

三十二、建设高水平高校教师队伍

认真实施“武夷学者”计划，培养一批优秀拔尖人才和学科带头人。加强高层次人才服务管理，落实各项政策和待遇。健全青年教师导师制、助教制，完善教学激励机制，引导教师潜心教学科研。实施中青年骨干教师培养计划，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年教师。改善普通本科高校教师结构，鼓励高校从行业企业聘任高水平工程技术人才和经营管理人才担任教师。

三十三、建立科学的教师管理机制

不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平并逐步提高。建立与工作实绩紧密联系的、有利于激发教师积极性的分配机制。关心教师身心健康，落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障制度，将长期在农村任教且有实际困难的教师的住房纳入当地保障性住房建设体系。建设农村学校教师周转宿舍，解决寄宿制学校教师、异地任教和支教教师住宿问题。定期表彰做出突出贡献的优秀教师，鼓励企业、社会团体和公民个人设立奖教基金。

健全教师准入和新任教师公开招聘制度，把好入口关，注重考核新录用教师的课堂设计、课件制作、片段教学等方面的能力。建立教师资格证书定期登记制度，参加全省统一组织教师资格考试、资格认定和中小学新任教师公开招聘笔试。落实各级学校教职工编制标准。推行学校岗位设置管理和全员聘用制，健全教师转岗和退出机制。完善校长选拔任用和管理制度。改革高等学校教师评价制度，建立科学合理、分类指导的评价办法，完善以人才培养质量和技术研发对产业发展实际贡献为主的教师和科技人员评价标准。建立符合职业教育特点的“双师型”教师评价制度。按规定设立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。

第十一章  体制改革

三十四、深化教育管理体制改革

各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。健全分级管理机制，市级政府统筹规划和推进各级各类教育发展，开展教育综合改革，执行教育监督管理职责。落实省级统筹、县级政府为主管理的义务教育管理体制，县级政府负责本区域义务教育均衡发展的组织实施工作。发挥乡镇在参与支持义务教育中的作用。县、乡政府和街道办事处依法履行动员适龄儿童入学、防止辍学、整治校园周边环境、确保校园稳定等义务教育工作职责。健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，强化职业教育分级办学、分级管理体制，统筹规划全市职业教育发展，完善高等教育省市共建的管理体制。大力支持福建农林大学南平校区、福建林业职业技术学院的建设与发展。

以简政放权为重点，改变政府直接管理学校的单一方式，综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，维护教育公平和教育秩序。依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任，促进学校提高质量。完善教育决策机制，建立决策公示、听证制度，发挥教育发展咨询委员会作用，提高重大教育决策的科学化水平，完善教育信息公开制度与途径。发挥社会组织在教育公共治理中的作用，鼓励中介和社会组织提供教育咨询、教育质量评价、教育考试与鉴定、就业与人才交流等专业服务。

三十五、加大办学体制改革力度

健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。支持社会力量以多种形式与公办高校和职业院校在学科、教材、实训基地、创新平台、师资队伍建设等方面开展合作。鼓励公办学校之间、民办学校与公办学校之间联合组建教育集团。支持高中阶段优质公办学校集团化办学，改造薄弱学校，扶持新建学校发展；开展中小学校、幼儿园优秀校长（园长）或管理团队管理多所学校（幼儿园），以及公办学校联合办学、委托管理等试点，加快满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

民办教育是我市教育改革发展的重要力量，要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。捐资和出资人不要求回报的民办学校享有与公办学校同等的用地、税收及其他优惠政策。出资人要求合理回报的民办学校，享有国家规定的税收及其他优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策，公共财政对学生资助惠及民办学校学生。设立民办教育发展专项资金，建立表彰奖励制度。鼓励引导民办学校开展教育教学改革，培养多样化人才。维护民办学校教职工合法权利，提供规范的人事代理服务。民办学校必须为教职员工办理社会保险。建立健全民办学校教代会制度，保障教职工参与民主管理、民主监督的权利。完善独立学院管理和运行机制。落实民办学校法人财产权，建立法人治理结构，依法保障校长行使职权。完善民办学校督导专员制度。规范对民办学校招生、收费、教学、安全和财务的监督管理，建立信息公开和办学退出制度。

推进学校后勤服务保障制度改革，加强政府宏观调控和行业自律管理，探索引进优质企业从事生活服务、校产物业等经营管理，建立集团化、集群式、集约型的后勤保障体系。积极推行大中小学生及在园幼儿医疗保险、意外伤害险和学生实习责任险制度，有效提高学校及学生抗风险能力。

三十六、建设现代学校制度

建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，完善学校目标管理和绩效管理机制。扩大高等学校按照国家法律法规和宏观政策，开展教学科研、学科专业调整以及内部人事分配行政管理等自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

高等学校依法制定章程，依照章程管理学校。公办高等学校

坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理结构，充分发挥学术委员会、院（系）教授委员会，在学科建设、学术评价、学术发展以及学校管理中的重要作用。深化学校人才工作体系改革，创新学校人才引进、培养、评价、使用、表彰奖励和服务保障机制。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

三十七、改革考试招生制度

完善义务教育阶段免试就近入学制度。推进初中学业水平考试内容改革，注重对学生基础知识、综合分析、创新思维等方面能力的考查。完善综合素质评价体系，提高综合素质评价的公信度。将初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校录取依据。探索多样化的普通高中招生方式，扩大优质高中招生指标合理分配到初中校的比例。中等职业学校实行自主招生或根据学业水平考试成绩和综合素质评价注册入学。

以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，按照省上要求，着重培养学生的综合素质和能力，提高学生考试的公信力。加强政府和社会监督，规范学校招生录取办法和加分政策，完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开透明，保障考生权益。加强诚信制度建设，严格防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十二章  对外开放

三十八、提升教育交流与合作水平

扩大与台港澳及国际教育交流、合作，着力先行先试，丰富交流内容，创新合作机制。发挥武夷山“双世遗”的优势，打造教育合作交流特色。

在武夷学院、闽北职业技术学院和武夷山职业学院设立两岸教育合作实验基地，探索合作新模式，联合培养高层次应用型、技能型人才，开展高水平科技创新。充分发挥海峡两岸职业教育交流合作中心的作用，提升“校校企”等项目实施水平，拓展合作的深度与广度。推进两岸职业教育教学资源基地和师资培训基地建设，引进台湾职业教育优质资源，共建教学资源库、专家库；围绕两岸产业对接，共同开发课程教材。培育一批先行先试校，实施闽台职业院校联合培养人才、联合培训师资、高职教师台湾访问学者工程等一批项目。加强闽台学前教育、终身教育等领域的交流与合作。

管理学校参加海峡两岸职业院校校长论坛、中小学校长论坛；组织学生参加海峡两岸大学生辩论赛、中学生演讲大赛、高校港澳台学生普通话大赛。

第十三章  重大项目和改革试点

三十九、组织实施重大项目

围绕教育改革与发展目标，以促进教育公平、提高教育质量为重点，2010—2012年组织实施一批重大项目，在薄弱环节和关键领域取得重大进展，增强可持续发展能力。

 1、义务教育学校标准化建设工程。实施中小学校舍安全工程建设，突出C级及以上危房重建工作；改造薄弱学校，推进学校教学仪器、图书、体育场地等基本达标。

2、学前教育发展三年行动计划。制定学前教育三年发展规划，积极扩充学前教育资源，新建公办性质幼儿园23所，实现农村每个乡镇、城市每个街道有1所公办幼儿园目标，扶持一批符合办学要求的非营利民办幼儿园。

3、关爱进城务工人员子女、农村留守儿童行动计划。完善进城务工人员随迁子女入学政策，完善流动人口在流入地接受高中阶段教育办法，培育一批农村留守儿童培养项目学校。

4、特殊教育学校提升工程。在南平市盲聋哑学校开展学前和高中阶段教育，对特殊学校中的学前和高中阶段学生实行“两免一补”，扶持一批特殊教育学校先行实现校舍建设和仪器配备的标准化。

5、职业教育基础能力建设工程。重点建设一批高水平有特色的专业，打造一批现代职业教育公共实训基地，加强职业教育改革发展示范校和优质特色校建设，培育若干示范性职业教育集团学校，推进县级职教中心标准化建设，提升职业院校信息化能力。

6、高等教育质量提升工程。实施武夷学院办学水平提升计划、高层次创新人才计划、科技创新能力提升计划、创新创业教育与大学生自主创业计划。

7、社区教育行动计划。加快建设社区教育基地网络和工作者队伍，形成覆盖城乡的社区教育体系，形成一批有特色的社区教育品牌项目；办好社区大学；加快发展老年教育。

8、教师素质提升工程。实行每五年一周期的教师和校（园）长全员培训，实施市级培训计划，实施中小学名师名校长培养计划；实施职业教育专业带头人和骨干教师培养计划；实施高校领军人才资助计划、中青年骨干教师培养计划和“武夷学者”计划。

 9、教育信息化建设工程。建设教育信息化公共服务平台、教育行业门户网站、电子政务与管理平台，建设各级各类数字化教学资源库，提升农村中小学现代远程教育建设和应用水平。

10、扩大教育开放行动计划。做好外国学生来我市学习交流工作，探索公派出国留学途径；引进海外高层次人才，支持在高校建设联合实验室、研究中心；引进优质教育资源，提升中外合作办学水平；加强朱子文化研究推广。

四十、开展改革试点

成立市教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

1、推进素质教育改革试点。邵武市作为推进素质教育改革试点，建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；建立教育质量监测、评估体系，定期发布测评结果。

2、义务教育均衡发展改革试点。武夷山市作为开展义务教育均衡发展改革试点，探索建立城乡一体化义务教育发展机制；适应城镇化发展需要，适度集中办学；实行优质高中招生名额分配到区域内普通初中校的办法。

3、中小学教育教学改革试点。各县（市、区）确定1所学校作为试点，深化课程教学改革，积极探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式；建立教育教学研究成果推广制度，提高教育教学质量；全市创建5所教育教学改革示范学校。

4、职业教育综合改革试点。邵武市、建瓯市作为开展职业教育改革试点，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学；行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养；扩大农村职业教育培训覆盖面，广泛开展新型农民培训和农民工培训。

5、民办教育综合改革试点。武夷山市作为探索建立政府资助和扶持民办幼儿园发展制度的试点；积极探索建立完善民办教育规范管理制度，形成科学规范领导管理体制和协调工作机制。

6、考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；全面推进优质高中部分招生计划定向分配到初中校的做法。积极配合省上探索高职院校和成人高等专科教育自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；在部分高校探索建立有利于人才选拔的多元录取机制。

7、创新人才培养改革试点。武夷学院作为试点单位，组织实施基础学科拔尖人才培养试验计划、产学研用联合培养应用型人才试点项目；实施武夷学院商学院办学模式改革试点项目。

8、中小学教师管理体制改革试点。光泽县开展县域内义务教育学校教师校际交流改革试点，逐步在全市推广；市属中小学推行教师和班子成员校际交流改革；完善中小学新任教师公开招聘办法。

9、闽台教育交流与合作试点。在武夷学院、闽北职业技术学院和武夷山职业学院设立两岸教育合作实验基地，开展闽台高校合作交流。鼓励各类学校开展对台教育交流与合作。

10、育人模式改革试点。建立学校、家庭、社会三位一体的教育体系。把德育渗透到学校的各个环节。发挥武夷山城村南平市青少年教育实践基地的示范校作用。

第十四章  保障措施

四十一、保障教育投入稳步增长

落实各级政府提供公共教育服务职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，建立教育经费稳定增长机制。充分利用社会资源，壮大教育发展实力，年初预算以及预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。

健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。税务部门要按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，地方教育附加征收比例从现有的1%增加到2%，专项用于教育事业。各地土地出让金净收入要有一定比例用于教育设施建设。各县（市、区）要编制教育用地专项规划，新建住宅小区必须按用地和建设标准规划配套建设中小学、幼儿园。对各级各类学校校舍建设实行规费减免。在重大建设和科研项目经费中应安排部分经费用于人才培训。提高企业职工培训经费的提取比例。引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业，支持企业在学校设立人才基金。完善非义务教育培养成本测定办法，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费（保教费）标准。支持民间资本兴办高校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。进一步鼓励和引导社会捐资兴学。加强各类教育基金建设与管理。完善社会捐赠教育的激励机制，落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税前扣除规定。

义务教育全面纳入各级财政保障范围。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。普通高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，逐步提高财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量多渠道投入机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费机制，并推行基本支出拨款与专项绩效拨款相结合的财政拨款制度。终身教育实行政府主导、多元投入的经费保障机制。逐步提高各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准，建立稳定增长机制。实施家庭经济困难学生资助政策，完善助学贷款机制，推进生源地信用助学贷款。推进中职免费教育。健全教育经费预算管理制度，提高预算执行效率。

严格执行财务制度，严肃财经纪律，建立教育经费绩效考评体系，提高经费使用效益。建立地方政府教育经费增长考核制度，将落实情况作为政绩考核、干部任用和分配教育专项资金的重要依据，教育经费增长未达法定要求和占财政支出比例未达省核定比例的，要限期补足。进一步完善教育投入年度公告制度，主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度，强化全过程审计监督。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。在公办高等学校试行总会计师制度。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

四十二、加快推进教育信息化进程

充分使用好福建教育科研计算机网，使之覆盖各级各类学校、各级教育管理部门。建成开放灵活的教育资源公共服务平台，为各类教育信息化应用提供服务。完善教育门户网站、中小学校舍安全工程管理系统，建设教育电子政务和校务系统，形成科学规范的信息化教育管理体系。整合各级各类教育资源，形成集中与分散相结合的教育资源库群，建立公共教育信息资源共享机制。

整合、新建、引进一批优质网络教学资源，建立数字图书馆，建设各级各类教育和全民学习资源库。建设职业教育网上教学、实训平台，推进模拟仿真实训软件等教学资源开发应用，建设高等学校主要课程数字化网络平台。完善农村远程教育工程应用服务体系，实现多媒体教学“班班通”，使农村师生共享优质教育资源。广泛开展网络教研活动。推广远程教育有效教学模式和典型经验。建立教师培训课程资源中心和专家库，大力开展教师远程培训。提高教师应用信息技术能力，构建信息化环境下的教学新模式。

四十三、推进依法治教

落实教育行政执法责任制，依法保障学校、举办者和广大师生的合法权益。积极探索教育行政执法体制改革，加强机构和队伍建设，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。进一步完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

学校要建立完善符合法律规定的章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。将法制教育纳入校长培训、教师职前培训和继续教育范围，加强学生普法教育，提高师生法律素质和公民意识，预防和减少学生违法犯罪。

坚持督政与督学并重、监督与指导并重，不断强化教育督导的行政监督职能。进一步完善县级政府教育工作督导评估和县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核，按时完成“双高普九”验收任务，开展“教育强县”督导评估,到2012年，武夷山市率先实现“教育强县”目标；到2017年，“教育强县”覆盖面达到50%左右。

健全综合督导与随机督导相协调的督学制度。完善督导评估结果公告制度和限期整改制度，增强教育督导的权威性和实效性。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，建设一支专兼职相结合的专业化的督学队伍。

把教育优先发展落实情况纳入各级党委政府政绩考核范围，作为领导干部任用的重要依据，依法明晰各级政府及相关部门发展教育的职责。建立教育发展问责制，提高教育管理效能，确保教育事业优先发展科学发展。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。经监督发现的问题，严格落实问责制。

第十五章  组织领导

四十四、加强和改善对教育工作的领导

各级党委政府要把全面贯彻实施本规划纲要，推进教育事业又好又快发展作为重要职责。把贯彻落实情况作为各级党委政府政绩考核的重要内容，完善考核评价机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、教育和有关部门各负其责的领导体制和工作机制。健全各级党委教育工委领导体制和工作机制。不断提高学校党建工作科学化水平。建立和完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度、党委政府定期专题研究教育工作制度，切实解决教育改革和发展中出现的新情况、新问题。各级政府定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告教育情况。充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主协商、民主监督作用。

市直各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，对目标任务进行分解，明确责任分工，制定相应的配套政策，共同抓好贯彻落实。市、县党委政府及其有关部门和学校要按照重大项目和改革试点实施方案的要求，在组织领导、经费投入、政策保障等方面明确责任，加强前期研究，科学规划，精心组织，确保重大项目和改革试点顺利实施。

四十五、加强和改进教育系统党的建设

深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部，教育广大师生。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。

坚持德才兼备、以德为先，提高选人用人公信度，配备好各级各类学校领导班子。完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制。推进学校干部人事制度改革，加大公开选拔力度，积极探索任期制和干部交流制度，形成干部能上能下的用人机制。做好干部教育培训工作，着力提高学校领导班子办学治校能力，加强后备干部培养。

充分发挥高校党组织在学校改革发展中的领导核心作用，充分发挥中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，坚持向民办学校委派党组织负责人制度，充分发挥民办学校党组织重要作用。优化学校党组织设置，把党的工作向学科团队、重大项目组、重点实验室、教研组等拓展，推进大学生党支部建在班上。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强对党员的教育、管理、监督和服务，加大在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作的力度。健全和完善党员代表大会制度，实行高校党代会代表任期制。逐步推行高校基层党组织班子成员公推直选工作。加强学校党组织对群众组织的领导，支持其依照国家法律和各自章程独立自主地开展工作。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强和完善教育系统惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行党务公开、政务公开、校务公开。加强校风学风建设，坚决治理教育乱收费，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。

四十六、切实维护校园和谐稳定

开展创建文明学校、平安校园和绿色校园活动，构建和谐校园。加强学校的思想政治工作，建立和完善利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷排查机制，及时消除和化解影响校园和谐稳定的因素。认真贯彻执行《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强校园和周边治安综合治理，不断完善学校校园防范体系和维护稳定的机制，确保学校的安全稳定。政法、公安、消防、文化、工商部门要大力整治校园周边环境，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全的违法犯罪行为。建立学校领导和安全干部队伍培训制度，加强安全法规学习，完善学校突发事件应急管理机制，完善人防、物防、技防措施和群防群治机制，提升应急管理能力。提高学校综合防灾能力，加强安全教育和演练，提高师生自我防范意识、应急避险能力和防范违法犯罪活动的能力。 

主题词：教育工作  规划纲要  2010—2020年  南平市  通知

中共南平市委办公室                  2011年7月11日印发

（共印115份）