瓯教〔2011〕130号

关于印发《建瓯市教育优先发展“十二五”规划》的通知

各中学、中心小学，市直属学校：

现将《建瓯市教育优先发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：建瓯市教育优先发展“十二五”规划

建瓯市教育局

二0一一年八月二十三日

建瓯市教育优先发展“十二五”规划

一、全市教育事业“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，我市教育工作在市委、市政府的正确领导和上级教育行政主管部门的悉心指导下，坚持以教育发展为第一要务，以办好人民满意的教育为目标，加快教育改革与发展，取得阶段性成果。

（一）教育规划指标顺利完成

2010年小学学龄儿童入学率为100%，年度辍学率为0.01%；初中净入学率97.24%，年辍学率为2.13%，均完成“十一五”规定的目标，保证了全市适龄少年儿童按时接受九年义务教育。2010年高中阶段毛入学率为85%，学前教育毛入园率达到88.66%。

（二）优先发展地位不断巩固

1、“对县督导”与“双高普九”工作通过省级评估验收。2009－2010年，我市顺利通过省政府“对县督导”和“双高普九”评估验收。在实施“双高普九”过程中，人民群众对教育优先发展战略地位的认识进一步提高，教育法制观念进一步强化，有力地促进义务教育均衡发展，各类教育协调发展。

2、教育惠民政策进一步落实。学校生均公用经费逐年提高，小学从210元/生·年提高到350元/生·年，初中从290元/生·年提高到550元/生·年。义务教育免费政策落实到位，全市义务教育阶段学生免除了学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，农村寄宿制学校寄宿生免收住宿费并实行生活费补助。建立了普通高中、中职学校的低保、涉农、困难等学生助学政策，中职学生每生每年补助助学金1500元。积极推行寄宿生免费早餐的做法，改善寄宿生生活，促进学生健康成长。农民工子女和留守儿童就学机制进一步完善。

3、办学条件得到较大改善。“十一五”期间，我市认真做好中小学布局调整工作，抓住农村中小学危房改造和校舍安全工程的大好机遇，多渠道筹措资金改善办学条件。全市共实施危房改造和校舍安全工程项目62个，建设面积87385平方米，总投资9693.8万元，消除危房10.14万平方米。全面实施农村中小学现代远程教育工程，投入450万元，建成168个教学光盘播放点、75个网络宽带教学收视点、32个计算机教室，各类学校计算机机生比达到规定要求，优质教育资源通过“远程”项目全面走进农村课堂。不断完善配套设施，共投入1138万元用于教育条件装备改善，装备理化实验室、科学实验室，添置体、音、美器材和图书，有8所学校通过省级示范图书馆评估验收，15所学校被授予“义务教育标准化学校”称号。

（三）教育改革持续推进

1、积极推进中小学布局调整。认真制定《建瓯市2008—2012年义务教育布局调整和学校建设规划方案》，有效整合了教育资源。“十一五”期间全市撤并村完小123所，撤消农村教学点148个，创建寄宿制小学42所，农村小学布局日趋合理。

2、稳步推进中小学人事制度改革。加强对校长的聘任管理，通过组织考察、民主测评，对学校领导班子进行全面考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。全面推行中小学新任教师公开招聘制度，新任教师必须参加全省统一的文化考试，同时严格面试程序，择优聘用，保证了新增教师质量，“十一五”期间全市共招聘录用新教师206人。建立事业单位岗位设置管理制度，突出岗位绩效的激励功能，在职教师全面实行绩效工资。加大区域间教师交流力度，“十一五”期间参加城乡“双向交流”教师887名、对口帮扶1100人次。

3、扎实推进课程改革。课程改革实验工作进一步深入，川石中学“先学后教、自主互助”课堂教学模式在全市范围内全面推广，成为我市自主创新的一项提高学习力的本土教改经验。这项教学改革成果于2010年被南平市政府评为首届教育教学成果二等奖。

4、大力实施招生考试改革。一是实行高中招生“定向生”政策，在建瓯一中和建瓯二中的高中统招生计划中，分别划出40%的比例，直接定向分配到建瓯市各初中校。二是全市中招实行网上报名、网上填报志愿、集中网上阅卷和网上招生，网上阅卷工作平稳顺利，严格按照教育部关于网上评卷工作管理办法组织实施。

5、大胆改革职业人才培养模式。整合成人职业教育资源，市职业中专学校、教师进修学校、电大工作站（成人中专、成教办）合并成立为市职业教育中心。积极推行 “工学结合，校企结合，顶岗实习”的人才培养模式，校企合作取得了较好的成效。建立了毕业生就业服务机构，把打通出口、拉动进口作为职业学校发展的关键环节来抓。近年来，全市中等职业学校毕业生就业率均达到97%以上，大量毕业生走向生产第一线，为促进就业做出了积极的贡献。

6、办学体制改革进一步推进。进一步落实《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，规范办学行为，促进民办学校健康发展。顺利完成民办峻德中学与建瓯一中的剥离，彻底解决了“校中校”的问题；终止了中华职校办学；清理整顿不合格民办幼儿园252所，有力地促进民办教育健康发展。

（四）各类教育稳步提升

1、幼儿教育健康发展。全市现有幼儿园179所，3-6周岁学龄儿童在园数16676人，入园率88.66%。创建了省级示范性幼儿园1所、市级示范性幼儿园1所。

2、九年义务教育水平巩固提高。全市现有完全小学56所，在校生数31523人，学龄儿童入学率达100%，农村适龄儿童入学率达100%；有初中19所，在校生16981人；初中阶段入学率为95.2%，初中阶段毛入学率98.3%，保证了全市适龄少年儿童按时接受九年义务教育。

3、普通高中教育稳步发展。全市现有独立高中3所、完全中学3所，其中省一级达标校1所（建瓯一中）、省二级达标校1所（建瓯二中），省三级达标校1所（建瓯三中），省农村三级达标校1所（建瓯七中）。2010年普通高中在校生8069人，高中阶段毛入学率达85%。

4、职业教育稳步提升。建瓯市中等职业学校为全国级重点校，现有11个专业，其中数控技术专业、电子技术应用专业进入省重点专业。

5、特殊教育得到高度重视。全市现有开智学校1所，在校生39人；各中小学积极创造条件接收残疾儿童入学，三类残疾儿童入学率达95.1%。近年来，我市充分重视特殊学校建设，开智学校办学条件得到较大改善，新校区建设已在进行中。

（五）教育事业蓬勃发展

1、师资队伍建设进一步提高。全市现有小学专任教师2309人，初中专任教师1076人，普通高中专任教师503人，职业类专任教师150人。全市小学、初中、高中教师学历达标率分别达到99.74%、99.81%、96.42%；小学教师专科以上、初中教师本科和高中教师本科以上人数分别为71.85%、89.22%、96.42%，具有研究生学历的教师逐年增加；中等职业学校教师87.5%以上具有合格学历。

2、校园安全工作扎实有序。以中小学、幼儿园安全管理和治安防范专项整治“百日行动”工作为抓手，深入推进“平安校园”建设。全市中小学、幼儿园保安配备全部到位。各校加大对学校安全工作的投入，配足配齐人防、物防、技防所需的各种设施设备。积极协调各成员单位，依据职责，开展校园周边专项整治工作，有效地净化了校园周边治安环境。

3、德育工作深入人心。坚持“育人为本，德育为先”的指导思想，中小学德育工作得到进一步加强和改进，主渠道作用得到充分发挥，德育考评制度逐步完善，德育工作的主动性、针对性和实效性得到明显增强。构建特色的校园文化，校园环境做到美化、绿化、净化，校园生活丰富多彩，管理制度人文规范，师生健康和谐发展，德育工作不断创新，校园文化品味不断提升。扎实开展符合学生年龄特点的体艺活动，推进学校体育艺术的蓬勃发展。学生树立正确的理想信念，形成良好的习惯，身心健康发展，综合素质优良，思想道德水平得到进一步提升。

二、“十一五”期间教育改革与发展面临的问题和困难

“十一五”期间，我市教育认真执行计划，教育事业健康、快速、协调发展，较好地完成了“十一五”计划的各项指标。但我们也看到，与发达县市相比，我们的教育还有一定的差距。一是教育经费仍有缺口，成为制约我市教育发展的一个重要因素；二是教育发展不均衡，城乡教育条件还有差距，农村办学条件需要进一步改善，优质教育资源不足，不能满足人民群众的需求；三是城区学校容量严重不足，用地普遍不达标；四是农村教师结构性缺编，教师年龄老化。对于这些问题和困难，我们要有清醒的认识，进一步采取措施，在“十二五”期间切实加以研究和解决。

三、“十二五”规划指导思想、目标任务和保障措施

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，准确把握教育发展的阶段性特征，紧密结合我市经济社会发展需求，按照市委、市政府教育发展的总体部署，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，着力推动教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，为加快海西绿色腹地建设，实现建瓯跨越式发展，提供人力资源和智力支撑。

（二）发展目标

——学前三年毛入园率达93%。加快发展农村学前教育，重视发展0～3岁婴幼儿早期教育。

——巩固提高普及九年义务教育水平。所有适龄儿童少年均能依法按时入学接受义务教育，小学毛入学率达到100%，初中毛入学率达到98%以上，初中在校生年辍学率城区低于1.5％、农村低于3％，九年义务教育巩固率达98%。

——中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高中阶段教育毛入学率达到90%左右，进入基本普及高中阶段教育实施阶段。

——终身教育体系初步形成，构建学习型社会取得阶段性进展，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。

（三）发展任务

1、提高学前三年教育普及水平

（1）完善学前教育体制。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。建立以县为主统筹，乡镇（街道）依法管理，教育行政部门宏观指导和管理，相关部门履行各自职责的学前教育工作机制。根据办园标准，严格准入制度和收费管理，执行教师持证上岗制度。

（2）扩大学前教育资源。坚持多种形式办园，幼儿园建设纳入城乡建设规划，优先保证幼儿园建设用地。大力发展公办幼儿园，通过新建改造、盘活资产、改善提升一批幼儿园，提高公办幼儿园比例；完善幼儿园布局，在每个乡镇、街道建设一所标准的公办幼儿园。积极扶持民办幼儿园，对城乡办园规范的普惠性民办幼儿园给予适当补贴，对符合税法规定和有关要求的给予税费减免优惠。建立公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶制度。通过多渠道扩大学前教育资源，到2014年基本缓解“入园难”问题。

（3）提高保育教育水平。以游戏为基本活动形式，深化教育内容和方法改革，提高保教质量。通过扩大培养规模、转岗培训等方法，多渠道补充幼教师资。加强对各类幼儿园保教质量的监管，防止“小学化”倾向。重视发展0-3岁婴幼儿教育。

（4）加强农村学前教育。充分利用中小学布局调整闲置的校舍举办幼儿园。在乡镇和大村独立办园，小村设分园或联合办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、辐射至各村的农村学前教育网络，切实保障农村留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育的普及程度。

2、高质量普及九年义务教育

（1）巩固提高九年义务教育水平。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女与当地学生享有同等的义务教育政策。农村寄宿制学校优先满足留守儿童食宿需求，建立健全留守儿童档案和结对子帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学。

（2）提高义务教育质量。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，促进学生快乐成长。继续推广“先学后教、自主互助”学习型课堂教学模式，通过深入开展有效教研和有效教学的研讨活动，提高教育教学效果。进一步规范课程计划，所有义务教育阶段学校开齐开足开好省颁各类课程。整合资源，完善具有地方特色的校本课程。加强义务教育质量监测，提高九年义务教育巩固率和合格率，非毕业班学生期末考试全科合格率达75%以上，毕业班单科及格率达80%以上。

（3）提高特殊教育水平。实施特殊教育提升工程，完成开智学校新校区建设和搬迁工作。加强随班就读残疾少年儿童的管理和指导。在巩固残疾少年儿童九年义务教育的基础上，兼顾发展残疾少年儿童学前教育和高中阶段教育。

3、推进义务教育均衡发展

（1）完善中小学布局。加快解决城镇大班额问题，新建城区水西、水南、东门、北门四所小学和水西、水南、东门三所初中，确保中小学班额基本达到国家标准；合理调整各乡镇小学布局，农村撤并大部分完全小学为初级小学，在各乡镇重点建设1-3所寄宿制小学，方便学生就近入学。

（2）推进义务教育学校标准化建设。继续实施中小学校舍安全工程，并形成校舍安全长效机制。确保在2015年前基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，乡镇中学、中心小学以上学校全面通过省级示范图书馆验收，基本完成学校标准化建设。

（3）切实缩小校际差距。积极探索实施“小片区”管理模式，以片区内优质学校为龙头捆绑一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，有效推进义务教育均衡发展。加大薄弱校改造力度，加强软硬件建设，切实缩小校际差距。提高教育信息化应用水平，促进优质教育资源共享。完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片等办法，严格执行义务教育阶段不得设置重点学校和重点班的规定。

4、全面普及高中阶段教育

（1）加快普及高中阶段教育进程。坚持普职协调发展。提高初中毕业生升学率。完善学习困难学生和经济困难学生帮扶制度。提高高中阶段在校生巩固率和毕业率。

（2）推进普通高中多样化有特色发展。推进优质普通高中建设，完成建瓯一中扩建工程和建瓯二中标准化运动场建设工程，建瓯一中争创省优质示范高中，建瓯二中争创省一级达标学校，建瓯三中争创省二级达标学校，民办芝华中学争创省三级达标校。探索完善优质学校与薄弱学校的帮扶和交流制度，充分发挥优质高中的示范辐射作用。坚持优质发展和多样发展相结合，促进办学形式多样化满足不同学生的发展需求。鼓励普通高中发挥优势，开展丰富多彩的教育活动，形成办学特色。

5、创新发展职业教育

（1）提高职业教育发展水平。在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的基础上，从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度。加大招生力度，力争中职与普高的招生规模大体相当。完成市职教中心城北校区二期工程建设。

（2）加强职业教育管理水平。全面实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度，着力提高学生创业就业能力。增强职业教育与培训的开放性，扩大覆盖面，加强职前与职后教育衔接，面向社会开展各类职业技术（技能）培训。实行工学结合、校企结合、顶岗实习的人才培养模式，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养，推进校企结合制度化、常态化。加强实践教学环节，增强学生实践应用能力,使实践教学的比例不少于50%，综合实习一般不少于1学期。

（3）推进职业教育结构调整。加强技能型紧缺人才培养，合理安排职教中心招生计划，调整专业设置，集中力量培养急需的技能型人才。争创省级重点建设专业3个，市级重点建设专业5个，到2015年，紧缺人才相关专业学生占在校生总数的比例保持在70%以上。

6、全面实施素质教育

（1）坚持德育为先。把德育渗透于学校工作的各个环节，建立符合规律、有特色的中小学德育体系，改进中小学德育课程教育方式，发挥课程育人作用。以“六个抓手”深化校园文化建设，多形式开展以习惯养成、道德认知和实践体验为重点的主题教育活动，增强法纪和安全教育，开展“小志愿者”活动，引导学生养成良好的行为习惯和责任意识，提升校园文化品味。在中等职业学校开展以敬业和诚信为重点的职业道德教育。推进心理健康教育，加强心理健康辅导室的建设和心理健康教育师资的培训，形成中小学心理健康工作网络，培养学生健全的人格。加强寄宿生管理工作，强化寄宿生管理的“六项措施”，落实“一册三簿”管理模式，建设有特色的宿舍文化。建立学校德育工作动态管理和德育绩效评价制度。

（2）注重能力培养。深化课程教学改革，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，积极探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式，全面落实实验课教学。加强实践教学，充分利用青少年学生校外活动中心、德育实践基地等教育基地的作用，培养学生的创新精神和实践能力。注重因材施教，发现和培养学生的学习兴趣和特长，关注个性差异和潜能发展，完善学习困难学生的帮扶指导机制。

（3）促进全面发展。加强体育卫生艺术教育和国防教育，全面实施国家学生体质健康标准和学生体质健康监测制度。减轻中小学生课业负担，不把升学率和考试成绩作为评价学校业绩的主要指标，不向学校下达高（中）考升学指标，不以升学率对学校进行排名。改革学校考核评价办法。规范办学行为，加大督导检查力度。建立学生课业负担监测、举报和公告制度。开展青少年科普活动，创建一批省科普教育示范基地。

7、构筑终身教育和学习型社会。

成立社区学校和社区教育中心（点）。以农村科技推广、农村劳动力转移、在岗人员和下岗再就业人员技能培训、全员继续教育为重点，逐步使各类从业人员和转岗、下岗人员都能接受不同层次的职业教育，一般从业人员年培训率达到30%。继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，建立县乡村职成教育网络，到2015年，农村劳动力转移培训达到3.2万人，农村实用技术培训达5.8万人次。

8、深化教育体制改革

（1）加大办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。大力支持民办教育，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

（2）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

（3）完善中小学考试招生制度。坚持义务教育阶段免试就近入学制度。推进初中学业水平考试内容改革，注重对学生基础知识、综合分析、创新思维等方面能力的考查。完善综合素质评价体系，提高综合素质评价的公信度。将初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校录取依据。探索多样化的普通高中招生方式，到2015年，优质高中招生计划定向分配到初中学校的比例不低于50％。

9、建设高素质的教师队伍, ,

（1）着力提升师德水平。加强教师职业理想和职业道德教育，大力宣传模范教师的先进事迹，增强教书育人的责任感和使命感，引导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人；规范教师职业行为，提升教师素养和师德水平，健全师德考评制度，将师德考核与绩效考核有机衔接，师德考核结果作为教师职称评聘、评先评优的首要依据，师德建设作为学校办学水平评估的重要指标。

（2）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关，建立教师资格证书定期登记制度；全面实施教师岗位设置管理制度、人员聘用制度和新任教师公开招聘制度，完善以品德、能力和工作业绩为导向的教师评价制度，完善校长选拔任用和管理制度；健全教师交流机制，坚持向农村学校和薄弱学校倾斜，形成义务教育教师资源均衡配置机制，继续完善城镇教师到农村或薄弱校任教服务期制度，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任（支）教1年或薄弱学校任（支）教3年以上的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下（含40周岁）教师评聘高级教师职务应有农村学校任（支）教2年以上的经历；创新学校帮扶制度，通过“结对子”、“手拉手”、“小片区”管理等多种形式，让城区优质学校教师支援一般学校，推动教师合理流动。

（3）推进教师专业化发展。加强教师培训基地建设，整合现有教师培训资源，创新培养模式和方式，形成开放、高效的教师培训体系，“十二五”期间，完成省级中小学名师2名、学科带头人10名、市级学科带头人100名的培养目标。深化中小学继续教育工作，通过多种途径对中小学教师进行全员培训、专项培训和学历提高培训，每年完成新课程改革培训750人、教师岗位（岗前）培训70人、班主任培训100人、教育技术能力培训600人，农村教师教学能力提升培训400人、远程培训3500人的目标；到2015年底，使全市小学教师基本具备专科学历，初中教师具有本科学历的比例达到90%以上，普通高中教师在学历达标的基础上，提高具有硕士学位的教师比例。提升幼儿专任教师水平，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达75%。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，到2015年，中职学校专任教师中，“双师型”教师数占专业教师数的比例达60%以上。

(4)建立多元化激励机制。建立有利于教师专业发展的激励机制，改善教师工作、学习和生活条件，提高教师的地位和待遇；继续实施和完善优秀教师奖励表彰制度，健全名师、学科带头人表彰奖励制度；依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，落实中小学绩效工资，完善收入分配激励机制，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。

(5)加大教师补充力度。按照新修订的中小学教职工编制标准，全面开展中小学校及学前教育教师编制核定工作，坚持配足配齐的原则，按编制补充新教师；努力提高教师配置水平，2013年前农村紧缺学科教师和学前教育教师配备到位，确保开齐开足省颁课程。

（四）保障措施

1、保障教育投入稳步增长

（1）依法加大对教育经费的投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，持续增加教育投入。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算以及预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。到2012年，财政教育支出占财政一般预算支出比重达到中央核定标准。

（2）完善教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围；学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制；普通高中以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅，逐步提高财政投入水平；中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量多渠道投入机制，逐步提高各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准，建立稳定的增长机制。规范和完善教育经费转移支付制度。

（3）健全教育经费监管机制。严格执行财务制度，严肃财经纪律，建立教育经费绩效考评体系，提高经费使用效益。健全教育经费审计、监察制度，强化全过程审计监督。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

2、加快教育信息化进程。

加强教育资源的开发与应用，完善农村远程教育工程应用服务体系，实现多媒体教学“班班通”，使农村师生共享优质教育资源。广泛开展网络教研活动。大力开展教师远程培训。提高教师应用信息技术能力，构建信息化环境下的教学新模式。

3、积极推进依法治教

（1）全面推进依法行政。按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育教学秩序等行为，依法保障学校、举办者和广大师生的合法权益。进一步完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（2）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。加强师生普法教育，提高师生的法律素质和公民意识。

（3）完善督导制度和监督问责机制。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，不断强化教育督导的行政监督职能。健全综合督导与随机督导相协调的督学制度。完善督导评估结果公告和限期整改制度，增强教育督导的权威性和实效性。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

4、加强组织领导

（1）加强对教育工作的领导。要把全面贯彻实施《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进教育事业又好又快发展作为重要职责。强化党委统一领导、党政齐抓共管、教育和有关部门各负其责的领导体制和工作机制。建立和完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度、党委政府定期专题研究教育工作制度，切实解决教育改革和发展中出现的新情况、新问题。

（2）加强和改进教育系统党的建设。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持用发展着的马克思主义理论武装党员干部，教育广大师生。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校领导班子和干部队伍建设，完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价机制。加强基层党组织建设，优化学校党组织设置，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强党风廉政建设和行风建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

（3）切实维护教育系统和谐稳定。加强和谐校园建设，深入开展文明学校、平安校园和绿色校园创建活动。加强思想政治工作，建立和完善利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾纠纷排查机制，及时消除和化解影响校园和谐稳定的因素。建立健全校园安全保卫工作长效机制，完善学校突发事件应急管理机制。落实校园安全责任，完善人防、物防、技防和协防措施，提升应急管理能力。提高学校综合防灾能力，加强安全教育、管理和演练，提高师生自我防范意识、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。